行业社团在节庆转型中的机遇与挑战

浏览： 次    时间：2018-12-06

近年，中国地方节庆活动顺应大势，因时而变。在变化中转型，在转型中创新，在创新中提升。办节主体、节庆运营机制、节庆的主题和内容都有了巨大的改变。特别是大量地方节庆由原来的政府主办转向由行业性社团、企业和景点景区举办。那些仍由政府主办的地方节庆活动也“缩水”“瘦身”，并将节庆的一些子活动交与行业性社团或企业承办。在政府“还节于民”的趋势下，一部分行业性社团尤其是各类产业性协会在地方节庆转型中已走上前台，发挥优势，承办节庆活动，成为办节的主体，承担起中国地方节庆转型发展的重任。
一、行业社团走到地方节庆的前台
试以江苏省几个地方节庆转型发展个案为例：
——享有“中国河豚岛”美誉的江苏扬中市从2004年起由政府主办每年一届“中国扬中河豚文化节”。为落实中央规定，扬中市在江苏率先探索节庆转型，从2013年起将节庆交给扬中市河豚文化研究会、扬中市烹饪协会举办。政府退出，给了行业社团巨大的节庆策划运作空间。扬中市烹饪协会、扬中市河豚文化研究会联合扬中市旅游协会连续主办了三届中国扬中河豚文化节，用新的形式运作“中国扬中河豚文化节”，使河豚产业的经营者真正成为节庆的主人。行业社团办节不仅实现了扬中市政府追求的招商引资、推介旅游、提升名气的办节目标，而且促进了扬中河豚产业和河豚文化的发展与提升，获得更多来自民间的办节资源，为扬中河豚节的可持续发展奠定了坚实的基础。中国扬中河豚文化节已成为江苏行业社团办节、节庆成功转型的范本。
——作为著名地方品牌节庆的“中国盱眙国际龙虾节”从2001年创办，走过了13年13届政府主办的节庆之路。从2014年第十四届盱眙国际龙虾节开始，盱眙龙虾节大幅转型，从政府主办转为行业社团主办。近三年盱眙龙虾节的主办单位是江苏省盱眙龙虾协会，盱眙县政府自身定位为支持单位。近三届（第14—16届）中国盱眙国际龙虾节在盱眙龙虾协会的主导下，整合运用各方面资源，成功地进行了包括招商引资、文化打造、产业拓展、国际交流等内容的近200项节庆活动。13年形成的节庆品牌影响力得到弘扬与放大。盱眙县政府的办节目标也通过盱眙龙虾协会的节庆运作得以完满实现。盱眙龙虾协会在举办龙虾节实践中得到历练，迈上协会办节、产业和协会共同发展的新台阶。在“务实”的总基调下，近三届盱眙龙虾节取消了务虚应景的活动。开幕式、大型文艺演出、万人广场龙虾宴、淮河水上婚礼、闭幕式等节庆要素活动和历届经典保留活动不仅一个不少，还有创新发展，还兴办了进军全国龙虾产业的“盱眙龙虾产业国际博览会”，盱眙龙虾节由于注入民间活力，整体上得到大幅度的提升。
近年江苏节庆由政府交由行业社团主办的还有“汉文化”发源地沛县的“中国刘邦文化节”，以及淮安市的中国淮医文化节和中国淮安淮扬菜美食节等几十个节庆。这些节庆在行业社团运作下不同程度彰显了特色，突出了务实，实现了创新，走出了比较成功的转型之路。
以上仅为江苏节庆转型的几个实例。近年全国许多地方节庆在行业社团主办或政府与行业社团联办方面进行了有益探索。
二、把握机遇勇于作为善于作为主动作为
行业社团走到中国地方节庆的前台，既是当今中国政治形势的需要，又是历史进程的必然。改革开放30多年来，中国行业协会、商会等社会团体的发育发展已达到相当的规模，已具备了一定的承接政府职能的能力。特别是那些产业性协会由产业催生，又引领产业发展，与产业共荣共进。许多行业社团在社会经济文化发展中已起到不可替代的作用。近年来，国务院在转变政府职能加快社会治理创新方面做出了许多有利于行业社团发展的规定，并将加大政府向社会力量购买服务的力度。行业社团的作用将与日俱增，并且面临重要的发展机遇。那么，行业社团如何把握机遇？在地方节庆转型发展中的作用究竟如何实现？如何在新的平台上有所作为？笔者结合长期地方节庆策划运作的实践进行了一些思考。
行业社团应找准自己的角色定位，勇于作为。行业社团是在自愿基础上组成的，因而具有广泛的群众基础，更接“地气”，更容易聚合民间的力量，更具有行业操作的灵活性。但行业社团的价值是由其在社会政治经济文化中的作为来体现的。回顾中国地方节庆发展30多年的历程，行业社团一直是参与各地节庆举办的有生力量。以占中国地方节庆50%以上的物产类节庆为例，无论是“龙虾节”“螃蟹节”还是“苹果节”“豆腐节”“草莓节”，从节庆的最初创办到发展提升，无不有相关产业性协会的助推和参与。像广西宾阳的炮龙节和重庆的火锅节等节庆，就是行业社团直接创办的。许多行业社团实际上早已成为政府办节的实际主角和“操盘手”，为中国地方节庆发展与繁荣做出了不可磨灭的隐性贡献。在当前深入贯彻中央“八项规定”，加速节庆转型提升的形势下，产业性协会、商会等民间社团组织走向前台主办节庆，既是现实的呼唤，也是行业社团的历史责任和担当，所以，在地方节庆转型关节点上，行业社团要找准定位，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，勇敢亮相；行业社团尤其要注重发挥自身作用替政府分忧，接过政府办节接力棒；要通过社团之手实现政府的办节目标，保持并发扬光大地方政府历经长期努力打造出的地方节庆品牌。
行业社团要用活用足政府资源，善于作为。客观地分析，当前中国行业社团发育发展并不规范，一些行业社团具有浓厚的“官办”“半官办”色彩，这些将在今后随着上级要求和行业发展走向规范。但也要看到，由历史形成的行业社团的政府影响力“基因”在当前却是社团承办节庆的宝贵资源。“准政府”式的行业协会目前所实际拥有的资源整合力、一定范围的行业产业强制力可以使社团在主办节庆中获得必需的人力、智力和物力的保障。尤其现在还有不少行业社团的领导是由在职或退下来的地方领导人担任的，他们长期形成的社会威望、政治智慧为行业社团提供了智力支撑。从长远看，行业社团与党政机关彻底脱钩后，将主要依靠行业内的精英人物来支撑，社团承办节庆的能力也要靠自身的规范发育发展来提高，行业社团不断积累的经验和力量，将会促进中国地方节庆的快速转型、健康发展。
行业社团应在开拓创新中寻找机遇，主动作为。毋庸讳言，由于政府长期对公共事务事无巨细的管理，由于“行政化思维”的主宰，长期以来有相当多行业社团的作为空间很狭窄，政府和社会对社团的信任度尚不够高，社会团体在政治经济发展中的作用受到许多制约。社会团体欲登上节庆舞台就更应注重自身能力的提高；特别要注重创新思路，创新机制，增强自身的公信力、感召力和组织力，取得政府和社会的信任和支持，在创办节庆、运营节庆中实现自己的作为，提升自己的地位。江苏灌云县烹饪协会主动作为，从地方特色资源中寻找办节载体，开发利用当地农作物衍生的一种富有营养的青虫——“豆丹”，办起了“中国灌云豆丹美食节”，为灌云县和江苏省成功打造了一个特产类节庆，在办节过程中获得了政府的许多支持，民间办节路子越走越宽。江苏宜兴市陶瓷协会，在政府主办的陶瓷艺术节停办数年期间，坚持由协会组织动员民间陶瓷工厂和艺人举办小规模陶瓷产业类节庆，使“中国宜兴国际陶瓷艺术节”在政府因故停办10余年间，节庆品牌得以薪火相传，为2013年政府创新复办“中国宜兴国际陶瓷艺术节”创下有利条件。
中国国情决定了民间行业社团的作用发挥是一个渐进的过程；民间社团走上节庆前台并不意味着可以包揽一切节庆。在中国地方节庆发展历程中，政府仍是一些重大节庆、重要节庆的主办者；尤其是一些国家文化符号、文化名片类节庆、人文始祖的公祭大典，仍应由政府主办。但改革开放以来诞生的县域节庆尤其是数量众多的地方特产、物产类节庆将会是民间社团在政府支持与保障下大显身手的舞台。
三、正确对待“磨合”与“博弈”
我们应该清醒地认识到，节庆作为政治、经济、文化一体化的地方施政现象，进行转型、实行地方政府“还节于民”，尚需复杂过程。行业社团承接政府节庆活动不会一蹴而就，而要经历复杂的“磨合”与“博弈”。
一是民间团体与政府的博弈。中国地方节庆是当地政府花费多年时间，消耗巨大财力，倾注许多精力打造的地方形象品牌。交给行业社团去主办经营，在一定程度上对地方政府是一种“阵痛”和“纠结”。一方面地方政府担心民间行业社团承办不了节庆，或担心依然存在办节政治风险，干脆放弃多年打造的节庆品牌，宁可暂停办节或终止办节也不交于行业社团和其他民间组织。如长三角地区某市过去每年热热闹闹举办四五十个节庆活动。前几年落实上级规定，减少政府办节，他们选择的是停办县区大部分节庆，却没有转交给行业社团去举办。另一方面也有相当多的行业社团缺少底气，不敢担当，不敢走上前台，不敢向政府承诺，缺乏依靠自身的努力去续接政府举办的地方节庆的勇气，因而失去了登上节庆舞台的机遇。因此行业社团要苦练内功，树立形象，展示实力赢得政府的信任，以参与招标竞争和接受委托等方式承担地方部分或全部节庆活动。
二是行业社团与市场的博弈。地方节庆的根本出路是市场化，地方节庆的运作难点是市场化，行业社团承办节庆最根本的形式也是市场化。一些行业社团长期“官办”或“半官办”，使它们长于游走官场，拙于应对市场，不会驾驭市场，更难以使节庆活动的策划运作适应市场的需要。比如，社团办节失去政府财政资金支持，如何通过市场化运作筹措？如何策划和组织面向市场的节庆活动？如何针对市场需求打造产业？这对于许多民间社团都是“短板”和难题。而众多企业也盼望地方节庆通过市场化，为企业创造营销、推介和发展的平台，实现共赢。不会运用市场思维，不能运用市场手段，行业社团将被市场淘汰，失去承办节庆的资格与条件。行业社团与市场的博弈将是今后地方节庆转型的一个重要课题。
三是行业社团之间以及与其他社会组织之间的博弈。今后政府将会通过委托、招标等形式向行业社团转移节庆全部或部分主办权，行业社团也可能会从政府手中获得一定数量的办节补贴；由于自身能力、资源所限，行业社团之间、社团与企业或其他社会组织之间需要联合运作方能办好节庆。同时，行业社团之间、行业社团与企业之间办节的利益竞争将难以避免，就会出现各自角色如何扮演、责任如何分担、利益如何分配等诸多难题。办节各方都有各自的利益诉求，如何协调？如何实现？如何形成同心同向的办节合力？这是相当复杂的过程。没有政府的行政力来整合，各方作为平等的办节主体，必然出现许多新的问题需要用新的思路和方法去解决。合作性博弈将是行业协会与其他社会组织今后办节的一种常态思维。这也是形成中国地方节庆新的运营模式和新的节庆格局的过程。